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大学经由特许状而获得独立于出资人和举办人的独立法人地位，享有学术自由和独立的财产权和独立于股东或发起人的永久存续权。
学术自由、大学自治是当时社会、文化形态中客观存在的一种制度成分，更是知识分子的一种生活方式。
大学特许状所赋予大学的权利甚至是超世俗的，享有独立的司法权，凌驾于地方法律。
如学生不受所在地法律约束等。
英国1209年牛津的“罢教”
和“东迁”
，作为地方妥协的结果，1214年部分迁徙的师生重新回到牛津，牛津市长被要求发誓尊重大学的自由和习惯。
特许状具有契约性质，该性质限制了政府任意改变大学的权利、义务范围和性质的能力。
特许状是政府介入大学治理的一个机制。
特许状或大学章程既是大学自治的一个保证，也是政府参与大学治理的一个机制。
它们既规定了大学的权利，也相应地规定了大学应承担的公共责任。
大学成立以来，就一直是政教双方竞相争取的力量，并因特许而获得自治权利。
但是，大学自诞生以来就没有实现过完全的自治，“在其作为一个学术机构出现之后，就一直处于不同社会势力和力量的作用之下，最初是教会、皇帝、国王和城市的交互影响，之后是政府、市场和科学的相互作用。”
自治是一个程度和范围的概念。
●现代大学与政府的契约关系
第二次世界大战之后特别是20世纪六七十年代以后，世界高等教育发生了很大的变化。
学生规模急速膨胀，社会需求日趋多样，教育成本持续上扬，办学经费出现短缺。
大学从“象牙之塔”
步入世俗社会的“轴心”
，外界开始审视高等教育的质量、效率和社会适应性，高等学校也开始关注自身的特色、水平和经费使用效益。
政府与高校的关系在不断调整。
市场经济社会是契约型社会，契约关系是现代社会的一种基本关系。
在契约理论的框架下，政府需要依据社会发展目标向高校购买教育等学术服务。
现代高等教育成为社会经济发展的重要组成部分，学术成为资本，大学制度的基础由学术自由主义转向学术资本主义。
市场经济社会的主要运行模式是：委托代理、契约管理、目标管理、评估问责为主要特征。
委托代理其实也是一种契约关系，即委托人聘用代理人来行使某种职责。
但是，由于在双方间存在着信息不对称性及代理人活动的外部性，有可能产生代理人偏离目标而损害委托人利益的委托代理问题，因此需要建立相应的激励约束机制。
根据委托代理理论，政府要向高校提出目标要求，要有激励手段促使高校完成目标任务。
要给予相应的办学自主权，同时也要通过评估手段等建立起约束机制。
大学属于社会公共组织，大学管理也属于公共管理。
新公共管理模式的基本含义是，政府给予一个组织一定的目标并向其提供相应的资金支持，然后由它独立承担起组织责任，政府进行问责。
新公共管理模式下的高校，虽然从政府那里获得了一定的资金，但需要接受政府的评估，保证政府目标的实现。
●政府与高校间契约管理、目标管理的实现
契约管理实质上也是一种目标管理，日本的国立大学法人化改革和法国对大学的合同管理是这种管理模式的直接例证。
目标管理既是政府由直接向间接管理的一种转变，也是政府由放任到介入高校管理的一种方式。
德国高等教育一直有着受政府直接控制的传统，近年来开展了建立“基金会大学”
的实验，以扩大大学的办学自主权。
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