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冀州邺城，牧府之内。
清晨的光透过窗棂，洒落在正殿的青砖地面。
内阁首辅郭瑾，头戴玉冠，率先起身，朝沈今安长揖到底，言辞恳切：“主公，连年征伐，冀、幽、青三州之地，民生疲敝，若想成就大业，当务之急，是让百姓喘口气，修生养息，方能厚积薄发。”
沈今安微微颔首：“准了。
传令下去，青州田赋减去五成，至于冀州、幽州各赋税减免两成。”
一旁书吏，赶忙奋笔疾书。
将主公指令，化作一道道文书，送往四方。
为确保政令通达，沈今安想对他下辖郡县各级制度重新做出规范。
三州之地，加起来二十九个郡。
冀州十二郡，辖魏郡、巨鹿郡、常山郡、中山郡、安平郡、清河郡、河间郡、渤海郡、广平郡、信都郡、赵郡、真定郡。
幽州十郡，辖涿郡、广阳郡、代郡、上谷郡、渔阳郡、右北平郡、辽西郡、辽东郡、玄菟郡、乐浪郡。
青州七郡，济南郡、平原郡、乐安郡、北海郡、东莱郡、齐郡、高密郡。
他自己一人，独领三州州牧，未曾放权下去。
所以各郡官员直接对他负责，也直接对内阁负责，这个制度，暂时有着绝对的中央集权
他也在思索。
三州幅员辽阔，事务繁杂，各郡官直接对自己与内阁负责，致使诸多政务堆积，处理起来耗时费力。
若在冀、幽、青三州设立刺史，总管各州政务，无疑能极大提升地方治理效率。
有了刺史，可将事务分层管理，刺史统筹一州，上传下达，诸多难题便可迎刃而解。
然而，这一设想背后，也有沈今安深深的忧虑。
刺史权力极大，总管政务，若其野心膨胀，与地方势力勾结，内阁的权力便会被逐渐架空。
内阁作为自己治理三州的重要执行机构，一旦被架空，自己将失去对三州事务的精准把控，政令不通，人心不齐，后果不堪设想。
沈今安沉思良久，缓缓抬起头。
郭瑾似乎察觉到主公神色间的纠结，开口问道：“主公，可是有何心事？不妨说与臣等，众人一同商议，或能为主公分忧。”
沈今安微微叹了口气，将心中关于设立刺史的想法，缓缓道出。
郭瑾听闻，陷入沉思。
片刻后，郭瑾拱手说道：“主公所虑极是，刺史之职，权力重大，若任用不当，确有隐患。”
“但三州政务日益繁杂，设立刺史提升治理效率，也是大势所趋。
依臣愚见，可从选拔机制与监督机制两处着手。”
沈今安目光一亮，示意郭瑾继续说下去。
郭瑾清了清嗓子，说道：“选拔刺史时，务必严格筛选，不仅要考察其才能，更要着重考量其品行与忠诚。”
“可从跟随主公多年、历经考验的心腹之人中挑选，这些人对主公忠心耿耿，想必不会轻易生出异心。”
沈今安微微点头。
选拔可靠之人确实能在一定程度上降低风险。
但他仍有顾虑，又问道：“即便所选之人起初忠心，但权力在手，难保日后不会变质，这又当如何？”
郭瑾微微一笑，胸有成竹：“这便要说到监督机制。
主公可设立专门的监察机构，独立于刺史管辖之外，直接对主公与内阁负责。
定期对刺史的政务处理、权力行使进行监察，一旦发现有不轨之举，立即严惩。”
“如此双管齐下，既能发挥刺史的作用，又能防止权力失控。”
沈今安听闻此言，权衡其中利弊。
虽觉郭瑾之策有可取之处，但兹事体大，仍需慎之又慎。
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