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二、企业影响政府的两种轨道
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企业影响政府的能力是很强的，企业可以想尽各种办法，通过各种渠道影响政府，最终达到发展自身利益的目的。
但是企业所采取的措施不同，对社会、对企业自身以及对其他企业的影响是不同的。
我们根据企业采取的手段以及产生的影响，是否有利于全社会的福利提高，是否损害其他企业的利益，是否合法的标准，将企业可能采取的所有渠道分为两大类：一个是企业影响政府的“阳光轨道”
，另一个是企业影响政府的“黑色轨道”
。
1.企业影响政府的“阳光轨道”
所谓企业影响政府的“阳光轨道”
是指企业通过一些合法的、以不损害其他企业利益为前提的手段，在满足自身利益最大化的同时可以使整个社会的福利得到帕雷托改进，最终达到影响政府决策目的的轨道。
这种轨道的存在对于企业和社会都是有益的，而且是在法律框架保护之下的，体现了公平竞争的原则，因此所有的企业以及政府都是比较欢迎这种影响方式的。
企业选择这种轨道，既不用担心其他企业的排挤和阻挠，也不用担心政府有意找麻烦，可以大大方方地通过正常的渠道反映自身的要求，而不是偷偷摸摸地采取地下行为，因此是一种在“阳光下”
的轨道。
企业影响政府的“阳光轨道”
，在现实中最主要的表现方式就是影响国家对于法律制度的制定和调整，从而为自身的发展提供良好的法律环境。
充分利用法律这个武器，企业可以在“阳光下”
实现影响政府决策的各种要求。
对于企业来说，法律制度是生存发展过程中最基本的外部环境，企业所采取的任何行为都要受到法律的约束，只有合法的行为才可以得到保护，而不合法的行为随时都承担着被处罚的风险，即使已经获得了很高的收益，也会整天提心吊胆，因为可能有一天这些收益将不再属于企业。
所以企业要想改变自己的生存环境，最根本的一个问题就是要改变自身所处的法律环境。
一方面企业要为自身的经营行为争取有利的法律保证；另一方面企业还要为自身对于政府决策的影响提供合法的渠道。
企业通过这两方面的努力，就可以使法律成为企业影响政府决策的桥梁，将企业可能采取的正常影响轨道统一在一起。
谈到法律法规的制定应该是国家立法机关的主要职能，但政府在其中有很大的作用，比如说我国法律体系的建立就是由政府参与制定，最终由人大通过实施的。
国家在制定和调整法律制度的过程中，并不是闭门造车，会广泛征求社会各界的意见，尤其在我国实行人民代表大会制度的情况下，会更加注重对于各方意见的收集。
在这种法律制度形成机制下，就天然地存在着一条企业影响政府决策的正常渠道，即通过影响国家制定和调整法律的过程影响政府的决策。
企业对于政府的各种要求最终都可以通过这条渠道得以实现。
但是在现实中，很多的企业往往会忽略掉这条轨道的存在，还有的企业虽然注意到了这条轨道的存在，但在实际的操作中却偏离了轨道的方向。
所以我们有必要对这条轨道中企业可能采取的正确途径进行一下总结。
第一，企业可以通过正常渠道向国家反映自身要求。
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