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所以，国政在他手上，仍没有什么起色。
到万历皇帝登基，张居正出任首辅时，国家除边防稳固之外（这其中也有张居正的功劳），内政几乎乏善可陈。
官腐民败，政以贿成。
斯时之皇权，虽然名义上仍然是九五至尊，威加四海。
但其实际的控制力已相当薄弱。
京师百里之外的地方，盗贼成群——这是民不聊生的显著特征。
远在世宗中期，张居正还只是翰林院的一个编修，就痛感国运的土崩鱼烂，朝廷中的官员庸多贤少，于是在给友人的信中写道：“非得磊落奇伟之人，大破常格，扫除廓清，不足以弥天下之患。”
张居正的宰辅之志，并不是入仕之后才有的，当他还是一个青巾学子的时候，便想成为当世的伊吕。
不是不切实际的空想，而是扎扎实实地做准备。
嘉靖四十五年三月，由于得到首辅徐阶的赏识，张居正被任命为东阁大学士而参赞入阁。
他的这一地位类似于今日的国务院副总理，这一年，张居正四十二岁。
幸运的大门总是为有准备的人而洞开。
历代的内阁，都是权力斗争最为激烈的地方，一是与皇权的磨擦，二是阁臣之间的斗争，很少有人能在那枢机之地呆得长久。
就是能够呆在里头，也极难有所作为。
但张居正却是一个特例。
从他入阁到去世，他一共在内阁呆了十六年，六年次辅，十年首辅。
其间无论发生了什么样的政权嬗变，人事代谢，他都固安其位，巍然不动。
不言施政，单从为官的角度看，张居正无疑也是最优秀的。
张居正的政治理想是“足食强兵，国富民本”
，在朝廷命官“饱暖思淫欲”
普通百姓“饥寒起盗心”
的明代中晚期，这理想简直是可望而不可及。
但张居正明知不可为而为，从未放弃自己的渴求与梦想。
隆庆元年，他入阁之初，就向新登帝位的穆宗上过一道《陈六事疏》，从省议论、振纲纪、重诏令、核名实、固邦本、饬武备等六个方面提出了自己的改革主张。
这是张居正经过长期思考而精心写出的一份相当完备的改革文件。
自商鞅以降，漫长的封建时代曾发生过几次影响深远的改革，但没有任何一位改革家提出的改革措施能像《陈六事疏》这样切中要害，而且富于操作性。
此前没有，此后也没有。
遗憾的是，穆宗缺乏从根本上改变朝局扭转颓败的勇气。
他只是对《陈六事疏》说了几句赞扬的话，在西苑搞了一次阅兵，仅此而已。
经过这一次试探，张居正知道时机并未成熟。
他仍隐忍地呆在内阁，在保全自己权位的前提下，做一些于社稷苍生有利的善政。
穆宗皇帝去世，作为太子的老师，随着太子朱翊钧的登基，他迅速得到了重用，取代高拱当上了首辅。
万历新政的改革大幕，此时才正式拉开。
按照人们通常的说法，一个人在副职的位子上干得太久，骤膺大任，很难摆脱“小媳妇”
的心态，缺乏总揽全局的才能与朝纲独断的勇气。
用这一观点来衡量张居正，显然不合适。
他从翰林院的编修干起，到国子监司业（相当于国立大学的教务长），到左春坊（太子的老师）以及入阁为次辅，他做过的官，不是无关国计民生的文职，就是与大办事员无异的副手。
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