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四、钞法施行中，诸多窒碍
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经过王茂荫、王懿德、花沙纳三人连接上疏请行钞法后，清廷正苦于无法解决财政困难，也就怦然动心，让原提议人妥商办法。
王懿德这时在福建，不能预议。
便特派左都御史花沙纳和陕西道监察御史王茂荫妥议钞法，奏明办理。
两人虽都主张行钞，但是所提的办法不同，在政治地位上又高下悬绝，虽然表面上是两人会同户部堂官妥议，并拟定简明章程，绘具钞式具奏，实际上全是花沙纳和户部的主张。
王茂荫的提议要点全被搁置。
据《花沙纳传》：
三年二月会议行钞章程。
略云：理财之道，固贵相时济用，尤宜慎始。
请定简明章程，于京师先为行用，俟流通，各省一律遵办。
不必袭用钞名，即称为票，使商民日用相安。
如所议行。
（《清史列传》卷四一《花沙纳传》）
《东华录》记：
咸丰三年二月辛丑谕内阁：兹据花沙纳等公同酌议（钞法）具奏，并绘具官票式样进呈。
朕详加披览，所拟章程各条，尚属周密，着即照所请定为官票名目，先于京师行用。
俟流通渐广，再行分颁各省，一律遵办。
官票之行，与银钱并重，部库出入，收放相均。
其民间银钱私票行用，仍听其便，商贾交易，亦无抑勒，洵为裕国便民良法。
总期上下相信，历久无弊，即使国用充裕，官票照旧通行。
（《东华录》卷一九）
官票票面额有一两、三两、五两、十两、五十两五种。
钞制以皮纸，额题户部官票，左满右汉，皆双行。
中标二两平足色银若干两。
下曰户部奏行官票，凡愿将官票兑换银钱者与银一律，并准按部定章程搭交官项，伪造者依律治罪。
边文龙。
（《清史稿》卷一〇五《食货志》五）花纹字画均蓝色，银数有用墨戳钤印，也有临时填写的，字都特大。
写或印银数处印朱方印，文曰户部官票永远通行，左满右汉。
骑缝处钤户部官票所关防长方朱印，亦左满右汉。
用千字文编字，或印或写，号数年月均用墨笔写。
边钤每两比库平少陆分小墨戳。
左下端有黑花押。
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