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鱼上任后的第一个月並没有像眾人预期的那样，立刻启动神諭的奇观工程，也没有发起任何新的开拓计划。
他做了一件让所有人都感到意外的事情。
他把自己关在了议事厅，谢绝了大部分的日常会见，只要求各个领域的负责人將他们日常管理中遇到的所有问题，无论大小都以书面形式记录下来，送到他面前。
一时间，写著各种问题的芦苇纸堆满了鱼的桌案。
“南工城的木炭供应与铁矿石运输经常在路上交匯，导致石板路拥堵。”
“商岛贸易回来的布料，应该先送往主城的仓库，还是直接运往北境作为军需？”
“学院的新生入学数量激增，教室和老师都不够用了。”
“两个农庄因为灌溉水源的分配问题发生了爭执，如何裁决？”
问题琐碎、繁杂，却又真实地反映著这个庞大城邦运转中的摩擦与阻滯。
鱼了整整一个月的时间，阅读、分类、思考，他原本清澈的眼眸中，逐渐构建起一个全新的蓝图。
一个月后，鱼再次召集了所有核心成员。
“各位，过去我们像一个大家庭，所有事情都围坐在一起商议。”
“但现在我们的家太大了，事务也太复杂。
继续用老办法只会让我们被琐事淹没，最终停滯不前。”
他拿起一块削尖的木炭，在议事厅中央铺开的巨大羊皮纸上，画下了一个代表“白洛城”
的圆圈。
“我们必须建立秩序。
一种不依赖於某个人，而是依赖於规则和结构的秩序。”
他的手在羊皮纸上移动，一个个新的部门和它们的职责，被清晰地定义出来。
“我提议，设立『六司，作为城邦的常设管理机构。”
一条条命令被传达出去。
有负责农业、临场和矿山的农垦司，也有总管南工城及所有工坊的生產的百工司。
有负责对外贸易、海上运输、以及內部物资流通的通商司，也有管理所有学院，负责知识整理记录的文教司。
最后两个是负责工程建设的营建司，和负责维护城邦的內部秩序与公平的律法司。
“以后，各司在其职权范围內，可以自行处理绝大部分事务，无需事事提交议事厅。”
“只有跨部门的重大决策，以及关乎整个城邦未来的战略方向，才需要我们共同商议。”
“至於我，”
他指了指自己，“我將不再是事必躬亲的酋长，而是这套体系的总协调者。
我的工作是確保我们的文明顺畅运转，並为它设定前进的方向。”
“因此你们也不必再叫我酋长。”
“既然我们是城邦，那从今以后，你们可以叫我首领。”
“至於每一座城的负责人，可以叫做城主。”
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