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根据这个计划，冈村宁次把华北地区划分为三种类型，
即：“治安地区”
、“准治安地区”
和“未治安地区”
。
所谓“治安地区”
，是指在日军控制和占领下的区域及其周围；
所谓“准治安区”
，是指双方势力交错地带，也是八路军经常活动游击区；
所谓“未治安区”
，是指抗日根据地。
冈村宁次计划在三年内变“未治安区”
为“准治安区”
。
变“准治安区”
为“治安区”
。
逐步缩小“未治安区”
，扩大“治安区”
。
针对不同的地区，冈村宁次采取了不同的措施。
对于“治安地区”
，以清乡为主。
“清乡运动”
以“军政并进，剿抚兼施”
、“三分军事，七分政治”
为方针。
并村编乡，从县至乡、村均建立起伪政权，实行保甲连坐，强化奴役统治。
在治安区，由伪军担任警备任务，而日军则抽调出来向“准治安地区”
推进。
对于“准治安地区”
，以“蚕食”
为主。
其中心思想是掠夺财物，把“准治安地区”
变成无人区，从而巩固其势力范围。
一般的做法是：依靠交通网、调堡和沟墙，从外到内逐步把八路根据地一点点地割裂开来，慢慢地将解放区变成占领区。
对于无法占领的村庄，就把它变成无人区，防止八路军的深入活动。
对于“未治安地区”
，以军事进攻为主。
派出大量部队，不断进行“扫荡”
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