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佐尔海姆没有辜负弗朗茨的期望。
他上任后的第一要务就是土地分配。
土地是让移民扎根的关键。
他將全岛可耕地进行了细致的测量和评级，然后按照家庭人口进行分配。
平原地区的良田每户可得25公顷，山地则可得35公顷。
移民只需承诺耕种十年，土地就归其所有。
这个政策极大地刺激了移民热情，很明显，在奥地利本土，一个农民可能一辈子也赞不够买一公顷地的钱。
基础设施建设是第二项要务。
克里特岛虽然歷史悠久，但基础设施相当落后。
土耳其人统治时期留下的道路坑坑洼洼，许多村庄之间只有羊肠小道相连。
佐尔海姆领导著劳工修建连接主要城镇的公路网，扩建港口设施，兴建蓄水池和灌溉系统。
帝国从非洲殖民地运来了8千多名黑人契约劳工。
当弗朗茨和茜茜在伊拉克利翁港口登陆时，看到的是一派热火朝天的建设景象。
港口正在进行大规模扩建，新的防波堤向海中延伸。
工地上，赤裸上身的黑人劳工挥汗如雨，
奥地利工程师在一旁指挥。
弗朗茨对他很满意。
但正是这位能干的总督，在他呈递给皇帝的最新报告中，提出了一个令人头疼的建议。
报告的主体部分都是常规內容：移民安置情况、农业生產数据、基础设施进度等等。
但在报告末尾，佐尔海姆笔锋一转，建议修改现行的劳工政策。
他写道，这些来自东非的劳工在岛上工作数年后，已经学会了基本的帝国语，了解了帝国的法律和风俗。
他们勤劳、服从、没有政治野心。
如果允许他们在契约期满后留在岛上，成为帝国的正式臣民，不仅可以缓解劳动力短缺，还能体现帝国的仁慈。
他甚至搬出了经济学的论据一一这些已经適应当地环境的熟练工人，比不断输入的新劳工更有价值。
弗朗茨看到这份报告时，不禁皱起了眉头，这是他的底线啊，黑人劳工是不可能融入帝国的。
“契约劳工”
制度。
表面上，这些非洲人是自愿签订劳动契约的自由人，他们工作若千年后可以获得一笔安家费，前往美洲或其他地方开始新生活。
帝国甚至设立了“工分”
制度，表现好的劳工可以缩短服务年限，得到奖励，帝国会让他们去任何他们想去的地方（除了奥地利的领土）。
这套制度让自由派知识分子无话可说，也堵住了英国人借题发挥的嘴。
但如果允许这些黑人留在帝国境內，性质就完全不同了。
弗朗茨太清楚民族问题的危险性，帝国境內的民族已经够多了，而且根据后世的经验，黑人真的很难融合，毕竟肤色这个问题吧。
弗朗茨把这份报告放在一边，决定回维也纳后再做处理。
佐尔海姆是个能干的行政官员，但他的自由主义倾向需要適当敲打。
也许应该给他配一个强硬的副手，確保帝国的民族政策不被扭曲。
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