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“大王见识着实不凡，在下稍作解释：第一，大秦一统天下之后，最为关键的是什么，当然是人心。
此刻那是秦国立千秋伟业之时，也是六国遗民哀叹之时。
因为在大王灭六国的过程中，死了不少士卒，这些士卒的家人自然痛恨大秦，这是无法调和的，大王心里也明白，所以一定要把握人心。
须知君王如舟，百姓似水，水可载舟亦可覆舟。”
“其二，六国贵族和王族，他们本来属于豪门大户，国家勋贵，日子过得可以说得上是烈火烹油也不为过，可是一旦大秦一统天下之后，他们什么都不是，甚至将要变成昔日最看不起的草民黔首，他们必定会造反，就算现在不会，将来也会，所以现在他们最稳妥的办法就是积蓄实力，一旦有机会便起事造反”
“其三，在大秦覆灭六国之时，大秦的官吏组成必将会迎来了大改革，因为秦国没有那么多官吏管理地方，这就非常可能造成任用地方豪强为官吏，可是这些豪强于世家大族颇有渊源，而且大秦的兵力不可能分散，这将会导致王权不能下县。”
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“在下可以举个例子：大王可知如今的县令收取粮食税赋是如何收取的吗？”
嬴政想了想回答道：“由县吏巡视各下辖的村落，以人口土地统计税赋，进而由村中长老，前往县衙缴纳税赋。”
凌云回答道：“大王说的不错。
可是大王有没有想过，如果各村瞒报土地人口，以天灾农时为理由，粮食歉收为借口，县里有何办法？”
嬴政冷声回应“秦法森严，谁敢枉法？自有大秦律法制裁，我大秦兵峰依旧锋利！”
凌云回应道：“可是秦地之外就是如此，地方豪强手段极多，可以说收上来多少税赋全看县令身后的势力有多大，以及地方豪强愿意给多少。”
嬴政询问道：“为何会如此？”
凌云回应道：
“几方面，第一，官吏必须遵守秦律，否则秦法不会放过县令。
可是世家大族，地方豪强不同，他们不守法。”
“第二，县令手中无权，手下无人。
为何？因为兵力有限，而且今日处理了世家大族一人，明日他们可能找各种麻烦给县令，县令属于外地势力，有道是县官不如现管，就是这个道理。
县令一级的官吏由县令在当地寻找，这就导致县令的行踪政令会被当地的世家大族侦测到，而且这些官吏没有晋升之通道，外加这些人都是当地人员，和当地的关系复杂，相互勾连，麻烦！”
“第三，官吏监管有问题，之前也说过，当秦国一统天下之后，官吏成分复杂，就会出现贪污受贿，草菅人命的现象，这会将秦国的形象大大下降，再加上有心人士的煽动，这股怒火会慢慢积累，直到那些心怀叵测之徒看准大秦的衰弱，必将揭竿而起，到时天下大乱，须知星星之火，可以燎原！”
“第四，还是人心的问题，当地百姓并不认可官府，其它几国常年的政策和秦法不同，大家各有文化习俗，难以统一，不理解，对法律自然抵触。”
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