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第二阶段
然而纸是包不住火的，农民起义的声势一天比一天高涨，地方官再也无法掩盖，只好硬着头皮报告朝廷。
第三阶段
兵部奉旨查核时，地方官又互相推诿。
陕西巡抚说是延绥巡抚管辖的边兵作乱，延绥巡抚又说是陕西内地饥民为盗。
陕西巡按御史则各打五十大板，说“盗发于白水之七月，初则边贼少而土贼多。
今年报盗皆骑锐，动至七八千人。
则两抚之推诿隐讳，实酿之也。”
杨鹤到任后，上疏“总因饥荒之极，民不聊生。”
剿贼需要调集大军，“行粮犒赏，所费不赀”
，结果仍然是“诛不胜诛”
，“屡剿屡不定”
。
“仰遵明旨抚剿兼行，然欲行抚剿，必有抚剿之实费，此臣不得不亟请也。
必济之以抚，然抚非空言也。”
“即如杜文焕招抚过一千九百人，无一食之饱，从何处安插？”
“徒以抚愚贼，是即以贼自愚，此不终日之计也，此抚之局不易结也。”
“曾有移民就食之说，乃秦中士庶恐引贼入室，未救延安之饥，先酿西凤之乱。
臣又不敢复言。”
“考嘉靖十年，陕西曾罹灾荒，特遣吏部侍郎唐龙赈济，然此止于饥荒，未有流贼之乱也。
世宗尚谓如何不救？”
“今臣不望大发帑金，但望捐之外府，即于裁扣驿站银内许令抚臣通触接济、奏请开销。”
“盖解而散，散而复聚，犹弗散也。
必实实赈济，使之糊口有资，而后谓之真解散。
解散之后尚须安插，必实实给与牛种，使之归农复业，而后谓之真安插。
如是，则贼有生之乐，无死之心，自然就抚。
抚局既定，剿局亦终。
臣所谓欲行剿抚之实著，必有剿抚之实费者此也。”
“况费之于剿，金银一去不还，且斩首太多，上干和气费之于抚，金钱去而民在。
活一人即得一人性命，盗息民安，利莫大焉。”
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