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但分配往往高低不均。
范仲淹建议朝廷均衡一下他们的职田收入。
没有发给职田的，按等级发给他们。
使他们有足够的收入养活自己。
然后，便可以督责他们廉节为政。
对那些违法的人，也可予以惩办或撤职了。
富国强兵这方面，则主要分为三个大方向。
一是厚农桑。
范仲淹建议朝廷颁布诏令，加强农桑立法。
命令全国各路转运使，及其所管辖的乡县真正重农桑，奖农桑
使农业的好坏，作为考察官吏、官吏黜陟的重要内容。
二是减徭役。
宋代的赋税与力役，基本上沿袭了唐末及五代的制度。
宋初虽作了一些调整，但赋税残酷、力役烦苛，赋税、徭役迫使贫苦农民纷纷破产。
也激起农民起义反抗。
对此，范仲淹主张合并户口希少的县邑，以减其地人民的傜役。
节用、节俭，裁减统治者的奢侈耗费。
做到均赋税、宽徭役，减轻百姓负担。
三是修武备。
在这件事情上，范仲淹主张恢复府兵制。
建议在京城附近地区，召募强壮男丁，充作京畿卫士。
用来辅助正规军。
这些卫士，每年大约用三个季度的时光务农。
一个季度的时间来联系战斗，寓兵于农。
实施这一制度，可以节省给养之费。
厉行法治主要分为两条，一是重命令。
针对朝廷过去颁布的法令“烦而无信”
的弊病。
范仲淹提出朝廷今后颁行条令事先必须详议，删去繁冗。
审定成熟后再颁行天下。
一旦颁行，必须遵守，不得随意更改。
否则要受到惩处。
这样，朝廷的命令便不至于经常变更了。
二是推恩信。
宋代皇帝三年一郊祀，照例大赦天下、免除百姓多年积欠的赋税。
但多未彻底施行。
范仲淹要求取信于民，相关衙门若有人拖延或违反赦文施行。
要依法从重处置。
除此之外，必须向各路派遣使臣。
巡察那些应当施行的各种惠政是否施行。
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