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，重新划分大州，在地方上施行州郡县制。
除京洛二地附近和陇、朔、卢等五个边州之外，朝廷将天下分为二十四州，州下设郡，郡下设县。
二十四州有文官亦有武官，州郡两级的文武官员互相牵制：州设刺史和镇军首领；除王侯封地和军事重郡外，郡设郡守和首领都尉；县分大小，有京县、畿县、望县、上县、中县、下县六等，前三等县的长官称县令，后三等县的长官称县长，另设县尉、县丞，辅助县令或县长。
卢州是一个特殊的州，朝廷防备韦德音和韦衡，不无道理：卢州是边州，地广人稀，尸疫频发，由于情况特殊，镇军首领集州中的军政大权于一身，镇军首领和三个副将都有较大的调兵的自由。
许朝实行府兵制，军户之家在没有战事时也像农家一样在家耕种，农闲时少承担官府的力役，多参与操练兵术——一旦开战，朝廷征兵，这时军户之家就必须出一位男丁参军，父死子继。
室韦之乱刚发生时，卢州死伤惨重，军队大量从军户之家召集府兵，可是人数远远不够，因此，韦将军在掌权后，向朝廷上表，在卢州同时实行了募兵制，卢州军队中除了府兵外，另有大量依靠钱粮招募来的士兵。
卢州镇军首领和副将可以调兵，而招募来的士兵又极其容易成为将领的私兵，因此，朝廷极其防备韦将军和她的外甥——室韦之乱一平息，太子就下诏禁止卢州再实行募兵制，这两年又更换了除韦衡外的两个镇军副将。
朝廷试过更换韦衡。
去年，韦衡接受了调职，将去亳州赴任，还没出龙海镇军府，卢州罗源郡就发生了尸疫。
卢州的镇军副将忠武将军袁肇是朝廷在前年派到卢州来的，朝廷有意让他立下军功，示意韦德音将军让袁肇前去平乱：
袁肇带兵围着罗源郡转了三天，抓了几个焦急地等着进城寻找家人的伐折罗人，上表说了些“毳幕稽诛”
之类文绉绉的话，将尸疫的来源推给了伐折罗人，随后就要开城施救——袁肇文武双全，也不算不勇，然而缺乏处理尸疫的经验，他这一开城，损失了一半带去的驻军，还将尸疫带出了城。
朝廷见袁肇难堪大用，罢了他的军职，连夜加封原卢州宣威将军韦衡为忠武将军，让他带兵去平定了罗源郡的尸疫。
韦衡那条叫“韦衡”
的狗，就是在罗源郡被累死的。
韦衡总是出现在有尸疫的地方。
朝廷的新任宣德郡守正在赶往宣德的路上，还没有到任。
收复城心后，为了安抚城中的百姓，韦衡带军队在宣德城西城门誓了一次兵。
奉玄一直在灵风观中养伤——韦衡在找到奉玄后，没有将受伤的奉玄带回军队驻地，而是派人将他送进了城中，让他躺在床上好好休息。
宣德郡治下本有三十八万人，郡城中有二十二万人，一场尸疫过后，只剩下了十三万人。
城中死伤惨烈，灵风观的道士不用继续外出后，开了观门，日日都在观中为死者举行超度仪式。
奉玄会抚琴，退烧休息了两天后，按照丧仪之礼，换了一身银线绣云纹的白羽鹤氅，额上束了纯白绖带，帮灵风观的掌琴道士弹了一会儿《安魂》。
听说韦衡要誓兵，奉玄自进了灵风观后第一次出了灵风观，和师姐去了西城门附近。
他想感谢韦衡，然而这几天一直没见到韦衡本人：韦衡说要帮他找佛子，果然就派人去找了——韦衡让李道训带兵清剿鸟发山的山匪，审问山匪是否见过他们捉的那几个室韦人，顺便审问他们是否见过背双剑的第五岐。
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